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의안과 –
(20 . . . : )
수 신 ： 의 장
제 목 : 삼성 이건희 일가 등의 불법행위 진상규명을 위한 특별검사 임명 등에 관한 법률안 입법 에 관한 청원
위의 청원을 국회법 제123조의 규정에 의하여 붙임과 같이 제출합니다.
붙 임 1. 청원소개의견서 3부
2. 청 원 서 3부. 끝.
2007 년 11 월 14일
청 원 인
성 명 : 민주사회를 위한 변호사모임 회장 백승헌 인(법인)
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주 소: 서울 서초구 서초동 1555-3 신정빌딩 5층
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전화번호 : 02-522-7284 (휴대전화 : )
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소 개 의 원 : (인) 외 인
의 장
담당자
청원담당
과 장
국 장
차 장
총 장
청원소개의견서
청 원 인
주소 :
성명 :
건 명
소개년월일
소개의견
소 개 의 원 인
【별첨 1】 청원인 서명날인부
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연 번
성 명
주 소
날 인
비 고
1
민주사회를 위한 변호사모임 회장 백승헌 외 535인
서울 서초구 서초동 1555-3 신정빌딩 5층
【별첨 2】 소개의원 서명날인부
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연 번
의 원 명
날 인
소 속 정 당
소속위원회
선 거 구
비 고
청 원 서
주소 : 서울 서초구 서초동 1555-3 신정빌딩 5층
전화 : 02-522-7284,
성명 : 민주사회를 위한 변호사모임
회장 백승헌 (인)
[삼성 이건희 일가 등의 불법행위 진상규명을 위한 민변의 입법제안 청원서]
2007. 11. 14.
이건희 일가 등의 삼성그룹 지배권 승계를 위한 불법행위 및 불법 비자금 조성과 뇌물제공의혹 사건 등의 진상규명을 위한 특별검사 임명 등에 관한 법률안
제안이유
X파일 사건을 비롯하여 지난 10여년간 삼성그룹 이건희 총수일가를 둘러싼 각종 불법행위 의혹이 계속 제기되었지만 검찰 수사를 통해 의혹에 대한 진상이 규명된 적은 한번도 없음.
그런 가운데 천주교 정의구현사제단이 삼성그룹 전직 임원의 양심고백을 통해 불법행위의 진상을 밝혔는바, 그 내용은 삼성 이건희 회장이 삼성그룹의 지배권을 이재용에게 승계시키기 위해 각종 불법행위를 자행하였고, 거액의 비자금을 조성하였을 뿐 아니라 각 계에 뇌물을 제공하였다는 것임.
이렇게 광범위한 불법행위가 삼성그룹 차원에서 대규모로 행해졌다는 의혹 속에서도 이를 수사해야 할 검찰은 인지를 통하여 수사에 착수하지도 않았고 민변 등의 고발 이후에도 소위 떡값검사 명단 발표를 수사개시 이전에 요구하기도 하였고, 오히려 검찰총장 내정자를 비롯한 고위 간부 다수가 뇌물을 받았다는 의혹을 받고 있어 그 공정성의 기초가 위협받고 있는 현실임
한편, 종래 특검법은 특별검사 추천권을 대한변협 또는 대법원장으로 하고 있으나, 최근 대한변협은 김용철 변호사에 대한 징계의사를 밝히는 등 공정성에 의문이 있고, 현대법원장은 삼성 에버랜드 전환사채 발행사건의 1심 변호인이었고, 현재 이 사건은 대법원에 계속 중이며, 특별검사의 공소제기에 따라 최종 판단을 해야 하는 기관으로써 그 적절성에 의문이 있어서 국회의장 산하 특별검사후보추천위원회를 통한 추천으로 함.
이에 이 사건에 대하여 특별검사가 독립적인 지위에서 철저한 수사를 하여 진상을 밝히도록 이 법안을 제안함.
이건희 일가 등의 삼성그룹 지배권 승계를 위한 불법행위 및 불법 비자금 조성과 뇌물제공 의혹 사건 등의 진상규명을 위한 특별검사 임명 등에 관한 법률안
제1조 (목적) 이 법은 제2조에 규정한 사건의 진상규명을 위하여 독립적인 지위를 갖는 특별검사의 임명과 직무 기타 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.
제2조 (특별검사의 수사대상) 이 법에 의한 특별검사의 수사대상은 다음 각호의 사건에 한한다.
1. 이건희 일가 등의 삼성그룹 지배권 승계 등을 위한 각종 불법행위와 수사, 재판과정, 공정거래위원회, 금융감독위원회, 국세청 등 행정기관의 조사를 대비한 불법적 증거조작 등 관련 의혹사건
2. 삼성그룹 내부의 비자금 조성, 분식회계, 차명계좌 개설 등 관련 의혹사건
3. 삼성그룹의 각종 뇌물제공 관련 의혹사건
4. 제1호 내지 제3호 의 사건과 관련한 진정·고소·고발 사건
제3조 (특별검사후보추천위원회) ①특별검사 후보자를 추천하기 위하여 국회의장 산하에 특별검사후보추천위원회를 둔다.
②특별검사후보추천위원회의 위원은 10명 이내로 하고, 법조계·경제계·언론계·학계 및 노동계 등 다양한 분야에서 학식과 경험이 풍부한 사람 중에서 각 정당, 사회단체, 학계 등으로부터 의견을 들어 국회의장이 지명한다.
③ 추천위원회는 재적위원 과반수의 찬성으로 의결한다.
④ 이법에 규정된 사항 외에 추천위원회의 구성 및 위원의 제척·기피·회피제도 등 추천위원회의 운영과 임원의 선임 등에 관하여 필요한 사항은 공기업·준정부기관의 정관 또는 내규로 정한다.
제4조 (특별검사의 임명) ①국회의장은 제2조에 규정한 사건을 수사하기 위하여 이 법 시행일부터 2일이내에 1인의 특별검사를 임명할 것을 대통령에게 서면으로 요청하여야 한다.
②대통령은 제1항의 규정에 의한 요청서를 받은 날부터 3일이내에 1인의 특별검사를 임명하기 위한 후보자추천을 특별검사후보추천위원회에 서면으로 의뢰하여야 한다.
③특별검사후보추천위원회는 제2항의 규정에 의한 특별검사후보자추천의뢰서를 받은 때에는 의뢰서를 받은 날부터 7일 이내에 15년이상 변호사 경력이 있는 자중에서 2인의 특별검사후보자를 대통령에게 서면으로 추천하여야 한다.
④대통령은 제3항의 규정에 의한 특별검사후보자추천서를 받은 때에는 추천서를 받은 날부터 3일 이내에 추천후보자중에서 1인을 특별검사로 임명하여야 한다.
제5조 (특별검사의 결격사유) 다음 각호의 1에 해당하는 자는 특별검사로 임명될 수 없다.
1. 국가공무원법 제2조 또는 지방공무원법 제2조에 규정된 공무원
2. 이 법 시행일 전 1년이내에 제1호의 직에 있던 자
3. 정당의 당적을 가진 자
4. 국가공무원법 제33조 각호의 1에 해당하는 자
제6조 (특별검사의 중립 및 독립) 특별검사는 정치적으로 중립을 지키고 독립하여 그 직무를 수행한다.
제7조 (특별검사의 직무범위와 권한등) ①특별검사의 직무범위는 다음 각호와 같다.
1. 제2조 사건과 관련된 수사와 공소제기여부의 결정 및 공소유지
2. 제7조의 규정에 의한 특별검사보 및 특별수사관과 관계기관으로부터 파견받은 공무원에 대한 지휘·감독
②특별검사는 직무의 범위를 일탈하여 제2조에 규정한 사건과 관련되지 아니하는 자를 소환·조사할 수 없다.
③특별검사는 그 직무를 수행함에 있어서 필요한 경우에는 대검찰청, 경찰청 등 관계기관의 장에게 제2조에 규정한 사건과 관련된 사건의 수사기록 및 증거 등 자료의 제출, 수사활동의 지원 등 수사협조를 요청할 수 있다.
④특별검사는 그 직무를 수행함에 있어서 필요한 경우에는 대법원, 대검찰청, 경찰청 등 관계기관의 장에게 소속공무원의 파견근무와 이에 관련되는 지원을 요청할 수 있다. 다만, 파견판사, 파견검사의 수는 10인, 파견판사, 파견검사를 제외한 파견공무원의 수는 60인을 각각 초과할 수 없다.
⑤제3항 및 제4항의 요청을 받은 관계기관의 장은 반드시 이에 응하여야 한다. 관계기관의 장이 이에 불응할 경우 특별검사는 징계의결요구권자에게 관계기관의 장에 대한 징계절차를 개시할 것을 요청할 수 있다.
⑥특별검사는 제2조에 규정한 사건의 참고인으로 출석을 요구받은 자가 정당한 이유없이 출석요구에 응하지 아니한 때에는 해당 참고인에 대하여 지정한 장소까지 동행할 것을 명령할 수 있다.
⑦제6항의 규정에 의한 동행명령의 집행 등에 관하여는 국회에서의증언·감정등에관한법률 제6조제2항 내지 제7항의 규정을 준용한다. 이 경우 “위원회의 위원장”은 “특별검사”로, “증인”은 “참고인”으로, “위원장”은 “특별검사”로, “국회사무처 소속공무원”은 “특별수사관 또는 사법경찰관”으로 본다.
⑧형사소송법, 검찰청법, 군사법원법과 그 밖의 법률중 검사와 검찰관의 권한에 관한 규정은 이 법의 규정에 반하지 아니하는 한 특별검사의 경우에 이를 준용한다.
제8조 (특별검사보 및 특별수사관) ①특별검사는 7년이상의 변호사 경력자 중에서 12인의 특별검사보후보자를 선정하여 대통령에게 특별검사보로 임명할 것을 요청할 수 있다. 이 경우 대통령은 3일이내에 그 후보자중에서 6인을 특별검사보로 임명하여야 한다.
②특별검사보는 특별검사의 지휘·감독에 따라 제2조에 규정한 사건과 관련된 수사 및 공소제기된 사건의 공소유지를 담당하고 특별수사관 및 관계기관으로부터 파견받은 공무원에 대한 지휘·감독을 행한다.
③특별검사는 그 직무를 수행함에 있어서 필요한 경우에는 90인이내의 특별수사관을 임명할 수 있다.
④특별수사관은 제2조에 규정한 사건수사의 범위 내에서 사법경찰관의 직무를 수행한다.
⑤특별검사보 및 특별수사관의 결격사유에 관하여는 제5조, 특별검사보의 권한에 관하여는 제7조 제8항의 규정을 각각 준용한다.
제9조 (특별검사등의 의무) ①특별검사, 특별검사보 및 특별수사관(이하 “특별검사등”이라 한다)과 제7조제4항의 규정에 의하여 파견된 공무원 및 특별검사의 직무보조를 위하여 채용된 자는 직무상 알게 된 비밀을 재직중과 퇴직후에 누설하여서는 아니된다.
②특별검사등은 영리를 목적으로 하는 업무에 종사할 수 없으며 다른 직무를 겸할 수 없다. 다만, 수사 완료 후 공소유지를 위한 경우에는 그러하지 아니하며, 이 경우 특별검사는 특별검사보, 특별수사관 등 특별검사의 업무를 보조하는 인원을 최소한의 범위로 유지하도록 하여야 한다.
③특별검사등이나 제7조 제4항의 규정에 의하여 파견된 공무원 및 특별검사의 직무보조를 위하여 채용된 자는 제10조 제3항·제4항 및 제13조의 규정에 의한 경우를 제외하고는 수사내용을 공표하거나 누설하여서는 아니된다. 다만, 특별검사는 수사 완료 전에 1회에 한하여 중간수사결과를 발표할 수 있다.
④형사소송법, 검찰청법 그 밖의 법령중 검사의 의무에 관한 규정은 이 법의 규정에 반하지 아니하는 한 특별검사 및 특별검사보에 준용한다.
제10조 (수사기간등) ①특별검사는 임명된 날부터 30일동안 수사에 필요한 시설의 확보, 특별검사보의 임명요청 등 직무수행에 필요한 준비를 할 수 있다.
②특별검사는 제1항의 규정에 의한 준비기간이 만료된 날의 다음날부터 240일이내에 제2조에 규정한 사건에 대한 수사를 완료하고 공소제기여부를 결정하여야 한다.
③특별검사가 제2항의 규정에 의한 기간 이내에 수사를 완료하지 못하거나 공소제기여부를 결정하기 어려운 경우에는 대통령에게 그 사유를 보고하고 대통령의 승인을 얻어 수사기간을 60일 연장할 수 있다.
④특별검사가 제3항의 규정에 의한 기간 이내에 수사를 완료하지 못하거나 공소제기여부를 결정하기 어려운 경우에는 대통령에게 그 사유를 보고하고 대통령의 승인을 얻어 수사기간을 60일 연장할 수 있다.
⑤3항 및 제4항의 규정에 의한 보고 및 승인요청은 수사기간만료 3일전에 행하여져야 하고, 대통령은 수사기간 만료 전에 승인여부를 특별검사에게 통지하여야 한다.
⑥특별검사는 수사기간 이내에 공소제기 여부를 결정하지 못할 경우 수사기간 만료일 5일 이내에 사건을 관할 지방검찰청 검사장에게 인계하여야 하고, 관할 지방검찰청 검사장은 신속하게 수사를 완료하여 공소제기 여부를 결정하고 공소유지하여야 한다.
제11조 (재판기간 등) ①특별검사가 공소제기 한 사건의 재판은 다른 재판에 우선하여 신속히 하여야 하며, 그 판결의 선고는 제1심에서는 공소 제기 일부터 3월 이내에, 제2심 및 제3심에서는 전심의 판결 선고 일부터 각각 2월 이내에 하여야 한다.
②제1항의 경우 형사소송법 제361조, 제361조의3제1항·제3항, 제377조 및 제379조제1항·제4항의 기간은 각각 7일로 한다.
제12조 (사건의 처리보고) 특별검사는 제2조에 규정한 사건에 대하여 공소를 제기하지 아니하는 결정을 하였을 경우, 공소를 제기하였을 경우와 당해 사건의 판결이 확정되었을 경우에는 10일 이내에 이를 대통령과 국회에 서면으로 보고하여야 한다.
제13조 (보수등) ①특별검사의 보수와 대우는 고등검사장의 예에 준한다.
②특별검사보의 보수와 대우는 검사장의 예에 준한다.
③특별수사관의 보수와 대우는 3급 내지 5급 상당의 별정직 국가공무원의 예에 준한다.
④정부는 예비비에서 특별검사 등의 직무수행에 필요한 경비를 지급한다.
⑤특별검사는 특별검사 등의 직무수행에 필요한 사무실과 통신시설 등 장비의 제공을 국가 또는 공공기관에 요청할 수 있다. 이 경우 요청을 받은 기관은 정당한 사유가 없는 한 이에 응하여야 한다.
제14조 (퇴직등) ①특별검사는 정당한 사유가 없는 한 퇴직할 수 없으며, 퇴직하고자 하는 경우에는 서면에 의하여야 한다.
②대통령은 특별검사가 사망하거나 제1항의 규정에 의하여 사퇴서를 제출하는 경우에는 지체없이 이를 국회에 통보하여야 하고, 제3조, 제4조의 규정에 의한 임명절차에 따라 후임특별검사를 임명하여야 한다. 이 경우 후임특별검사는 전임특별검사의 직무를 승계한다.
③제2항의 규정에 의하여 후임특별검사를 임명하는 경우 제10조에 규정한 수사기간 산정에 있어서는 전·후임특별검사의 수사기간을 합산하되, 특별검사가 사퇴서를 제출한 날부터 후임특별검사가 임명되는 날까지의 기간은 수사기간에 이를 산입하지 아니한다.
④특별검사등은 제12조의 규정에 의하여 공소를 제기하지 아니하는 결정을 하거나 판결이 확정되어 보고서를 제출한 때에 당연히 퇴직한다.
제15조 (해임등) ①대통령은 다음 각호의 1에 해당하는 경우를 제외하고는 특별검사 또는 특별검사보를 해임할 수 없다.
1. 제5조 각호에 규정된 결격사유가 발견된 경우
2. 직무수행이 현저히 곤란한 신체적·정신적 질환이 있다고 인정되는 경우
3. 특별검사가 그 직무수행을 위하여 필요하다고 인정하여 대통령에게 특별검사보의 해임을 요청하는 경우
②대통령은 특별검사를 해임한 경우에는 지체없이 이를 국회에 통보하고 제3조, 제4조의 규정에 의한 임명절차에 따라 후임특별검사를 임명하여야 한다. 이 경우 직무승계와 수사기간의 산정에 관하여는 제14조 규정을 각각 준용한다.
③대통령은 특별검사보가 사망하거나 특별검사보를 해임한 경우에는 지체없이 제8조제1항의 규정에 의하여 후임특별검사보를 임명하여야 한다. 다만, 제9조제2항 단서의 규정에 의하여 특별검사보를 해임한 경우에는 그러하지 아니하다.
④특별검사는 그 직무수행을 위하여 필요한 때에는 특별수사관을 해임하거나 파견받은 공무원에 대하여 소속기관의 장에게 교체를 요청할 수 있다.
제16조 (회계보고등) 특별검사는 공소를 제기하지 아니하는 결정을 하였을 경우와 공소를 제기한 사건의 판결이 확정되었을 경우에는 10일이내에 비용지출 및 활동내역 등에 관한 사항을 대통령에게 서면으로 보고하고, 보관하고 있는 업무관련서류등을 검찰총장에게 인계하여야 한다. 다만, 공소를 제기한 경우에는 그 공소제기일까지의 비용지출 및 활동내역 등에 관한 사항을 10일이내에 대통령에게 서면으로 중간보고하여야 한다.
제17조 (재판관할) 제2조에 규정한 사건에 관한 제1심 재판은 서울지방법원 합의부의 전속관할로 한다.
제18조 (이의신청) ①제2조에 규정한 사건의 수사대상이 된 자 또는 그 배우자·직계존비속·동거인·변호인은 제7조제2항의 규정에 위반한 경우 등 특별검사의 직무범위 일탈에 대하여 서울고등법원에 이의신청을 할 수 있다.
②제1항의 규정에 의한 이의신청은 이유를 기재한 서면으로 하되, 특별검사를 경유하여야 한다.
③제2항의 규정에 의하여 이의신청서를 접수한 특별검사는 다음의 구분에 따라 이를 처리한다.
1. 신청이 이유있는 것으로 인정한 때에는 신청내용에 따라 즉시 시정하고, 이를 서울고등법원과 이의신청인에게 서면으로 통지하여야 한다.
2. 신청이 이유없는 것으로 인정한 때에는 신청서를 접수한 때부터 24시간이내에 신청서에 의견서를 첨부하여 서울고등법원에 이를 송부하여야 한다.
④제3항제2호의 규정에 의하여 송부된 신청서를 접수한 서울고등법원은 접수한 때부터 48시간이내에 다음의 구분에 따라 이를 결정하여야 한다. 이 경우 법원은 필요한 때에는 수사기록의 열람 등 증거조사를 할 수 있다.
1. 신청이 이유없는 것으로 인정한 때에는 신청을 기각한다.
2. 신청이 이유있는 것으로 인정한 때에는 신청대상 조사내용이 특별검사의 직무범위를 일탈하였음을 인용한다.
⑤제4항제2호의 규정에 의한 인용결정이 있는 경우에는 특별검사는 당해 결정의 취지에 반하는 수사활동을 하여서는 아니된다.
⑥제4항의 결정에 대하여는 항고할 수 없다
⑦제1항의 규정에 의한 이의신청에 불구하고 특별검사의 수사활동은 정지되지 아니한다.
⑧제1항의 규정에 의한 이의신청인은 이의신청과 동시에 또는 그와 별도로 이유를 소명한 서면으로 서울고등법원에 당해 처분 등의 효력이나 그 집행 또는 절차의 속행의 전부 또는 일부의 정지를 신청할 수 있고, 법원은 지체없이 이에 대하여 결정하여야 한다.
⑨서울고등법원이 제4항 또는 제8항의 결정을 한 때에는 이의신청인과 특별검사에게 이를 서면으로 통지하여야 한다.
제19조 (벌칙) ①위계 또는 위력으로써 특별검사등의 직무수행을 방해한 자는 5년이하의 징역에 처한다.
②제7조제6항의 규정에 의한 동행명령을 정당한 이유없이 거부한 자는 1천만원이하의 벌금에 처한다.
제20조 (벌칙적용에 있어서의 공무원의제) 특별검사등 및 특별검사의 직무보조를 위하여 채용된 자는 형법 그 밖의 법률에 의한 벌칙의 적용에 있어서 이를 공무원으로 본다.
부칙
제1조 (시행일) 이 법은 공포한 날부터 시행한다.
제2조 (유효기간) 이 법은 제14조제4항의 규정에 의하여 특별검사가 퇴직하는 날까지 그 효력을 가진다.
제3조 (실효의 효과) 이 법의 실효는 제19조 및 제20조의 규정에 따른 벌칙에 영향을 미치지 아니한다.